پهلوی دوم
همهپرسی انقلاب سفید
شاهنشاهی
۶ بهمن ۲۵۲۱
میلادی
۲۶ ژانویه ۱۹۶۳
خلاصه
در ۶ بهمن ۱۳۴۱ مردم ایران در همهپرسی سراسری به شش اصل برنامهای رأی دادند که محمدرضا شاه پهلوی آن را «انقلاب شاه و ملت» یا «انقلاب سفید» نامید. این شش اصل اصلاحات ارضی، ملی شدن جنگلها، فروش سهام کارخانههای دولتی، سهیم شدن کارگران در سود کارگاهها، اصلاح قانون انتخابات برای دادن حق رأی و انتخاب شدن به زنان و تشکیل سپاه دانش بود. محمدرضا شاه پهلوی در کتاب «انقلاب سفید» مینویسد که این قانون «تقریباً باتفاق آراء» تصویب شد. اندرو اسکات کوپر، تاریخنگار، از پشتیبانی ۹۹ درصدی رأیدهندگان خبر میدهد. روحانیان طراز اول با دو اصل اصلاحات ارضی و حق رأی زنان به سختی مخالفت کردند و این مخالفت زمینهٔ آشوبهای ۱۵ خرداد ۱۳۴۲ را فراهم آورد.
زمینه
محمدرضا شاه پهلوی در کتاب «پاسخ به تاریخ» مینویسد که در سال ۱۳۲۹ فرمان تقسیم املاک سلطنتی میان کشاورزان را صادر کرد. به نوشتهٔ او، دولت محمد مصدق، که خود مالک بزرگی بود، این تقسیم را متوقف کرد و برنامه تنها پس از سقوط او اجرا شد. شاهنشاه مینویسد که تا پایان ۱۳۳۷ بیش از پانصدهزار اکر از املاک سلطنتی میان بیش از ۲۵ هزار کشاورز تقسیم شد. او در «انقلاب سفید» میافزاید که مجلسین قانون اصلاحات ارضی را در خرداد ۱۳۳۹ چنان تغییر دادند که «یکلی ناقض هدف و منظور طرح اصلی» شد.
یک برآورد اطلاعاتی ملی آمریکا به تاریخ ۲۰ مه ۱۹۶۴، که در مجموعهٔ اسناد سیاست خارجی آمریکا منتشر شده است، مینویسد که محمدرضا شاه پهلوی در اردیبهشت ۱۳۴۰ علی امینی را با اختیار گسترده برای دگرگونی به نخستوزیری گماشت. به نوشتهٔ همین سند، اصلاحات امینی محافظهکاران را رنجاند و پشتیبانی جبههٔ ملی را نیز به دست نیاورد. سند میافزاید که شاهنشاه در تیر ۱۳۴۱ دولت امینی را کنار گذاشت و خود مسئولیت حملهٔ بنیادیتری به مشکلات ایران را بر عهده گرفت.
یک گزارش پیشزمینهای وزارت خارجهٔ آمریکا به تاریخ ۲۷ مه ۱۹۶۴ یادآوری میکند که شاهنشاه این برنامه را «در غیاب مجلس» به همهپرسی گذاشت. به نوشتهٔ همین گزارش، انتخابات پاییز ۱۳۴۲ به «فترت غیرقانونی بیش از دو سالهٔ» مجلس پایان داد. عباس میلانی، تاریخنگار، در کتاب «شاه» مینویسد که شاهنشاه در پاسخ به این ایراد که قانون اساسی همهپرسی را پیشبینی نکرده است، به اصول ۲۶ و ۲۷ متمم قانون اساسی استناد کرد. به گفتهٔ او، این اصول قوای کشور را «ناشی از ملت» میدانند. کوپر در کتاب «سقوط بهشت» مینویسد که شاهنشاه و اسدالله علم دریافتند که اگر انقلاب سفید به دست مجلس محافظهکار سپرده شود، شکست خواهد خورد. به نوشتهٔ او، این دو تصمیم گرفتند مجلس را کنار بگذارند و طرح را مستقیماً به همهپرسی سراسری بسپارند.
چه رخ داد
اعلام شش اصل
...یعنی با رفراندم ششم بهمن ۱۳۴۱ این قانون از طریق اعلام قاطع ارادهٔ ملی تقریباً باتفاق آراء بتصویب رسید.
...بنام رئیس قوای سه گانه مملکتی برای استقرار این اصلاحات از طریق مراجعه باراء عمومی مستقیماً بمردم ایران رجوع میکنم.
...که با زنان، که رویهمرفته نیمی از جمعیتاند، برابر رفتار شود و دیگر از نظر قانونی در ردیف دیوانگان و تبهکاران شمرده نشوند؛ که بلای بیسوادی...
متن اصلی...that women — who after all make up half the population — should be treated as equals no longer legally categorized with lunatics and criminals; that the scourge of illiteracy should be...
اینکه مردم ایران با تمام دل از آرمان اصلاحات انقلابی ما پشتیبانی کردند، در همهپرسی ژانویهٔ ۱۹۶۳ و در انتخابات عمومی اخیر به روشنی نمایان شد.
متن اصلیThat the Iranian people wholeheartedly supported the cause of our revolutionary reforms was amply manifested at the referendum of January 1963, and during our recent general elections.
اجرای این برنامه دگرگونی بنیادی در زندگی اقتصادی و اجتماعی کشور پدید خواهد آورد که آن را در شمار پیشروترین کشورها قرار خواهد داد، و این نتیجه بیخونریزی و آشوب خشونتبار به دست خواهد آمد.
متن اصلیThe implementation of this programme will bring about a radical transformation in the economic and social life of the nation, which will now rank among the most progressive, and this result will have been attained without bloodshed or violent upheaval
همهپرسی هم بهگونهای غیرعادی دموکراتیک بود و هم بهگونهای قابل انتظار غیردموکراتیک. دموکراتیک بود زیرا زنان برای نخستین بار اجازهٔ رأی دادن یافتند، اما آرای آنان شمرده نمیشد.
متن اصلیThe referendum was at once unusually democratic and expectedly undemocratic. It was democratic in that women were for the first time allowed to vote, but their votes were not going to be counted.
همهپرسی انقلاب سفید با پشتیبانی ۹۹ درصدی تصویب شد و پیروزی آشکاری برای شاه و تلگراف تبریک ستایشآمیزی از کاخ سفید برای او به همراه آورد.
متن اصلیTHE WHITE REVOLUTION referendum passed with 99 percent support, providing the Shah with a clear-cut victory and earning him a laudatory telegram of congratulations from the White House.
در غیاب مجلس، شاه در ژانویهٔ ۱۹۶۳ برنامهٔ اصلاحی ششمادهای را به همهپرسی گذاشت و تأیید قاطعی برای آن به دست آورد. مهمترین اجزای آن اصلاحات ارضی و سپاه دانشی بود که از روی سپاه صلح ما الگوبرداری شده بود.
متن اصلیIn the absence of Parliament, the Shah in January 1963 put to a referendum and won overwhelming endorsement for a six-point reform program, the most significant elements of which were land reform and an Education Corps modelled on our Peace Corps.
محمدرضا شاه پهلوی در «انقلاب سفید» مینویسد که این برنامه را در ۱۹ دی ۱۳۴۱ در کنگرهٔ ملی شرکتهای تعاونی روستایی اعلام کرد. حسن ارفع، سپهبد بازنشسته و سفیر پیشین ایران در ترکیه و پاکستان، در کتاب خاطرات خود مینویسد که شاهنشاه در گشایش این کنگره برای چهار هزار نماینده سخن گفت. به نوشتهٔ ارفع، شاهنشاه اعلام کرد که دولت قصد دارد شش اصلاح بنیادی را اجرا کند که دو تای آنها پیشتر آغاز شده بود. شاهنشاه در همان سخنرانی اعلام کرد که به نام رئیس قوای سهگانه برای استقرار این اصلاحات مستقیماً به آرای عمومی مردم ایران رجوع میکند. میلانی مینویسد که شاهنشاه در ۱۹ دی تصمیم خود را به برگزاری همهپرسی در ۶ بهمن اعلام کرد. به نوشتهٔ او، این تاریخ را برگزیدند تا کار پیش از آغاز ماه روزه به پایان برسد.
پیش از رأیگیری
میلانی به استناد گزارش سازمان سیا مینویسد که حکومت در ۳ بهمن ۱۳۴۱ سه هزار کشاورز از ورامین و دوازده اتوبوس از کرج به خیابانهای تهران آورد تا به پشتیبانی شاهنشاه شعار دهند. به نوشتهٔ او، یک گردان چترباز در همان روز در تهران رژه رفت. میلانی میافزاید که در همان روز حدود سیصد طلبه در قم نزدیک به سه هزار تظاهرکننده را در راهپیمایی بر ضد همهپرسی رهبری کردند. به گفتهٔ او، حکومت در بعدازظهر پنج هزار کشاورز را به قم آورد. کوپر مینویسد که اعلام همهپرسی در قم نگرانی پدید آورد اما آشوب فوری به همراه نداشت. به نوشتهٔ او، دیگر مراجع به رسم معمول بیطرف ماندند و این سکوت سید روحالله خمینی را برآشفت.
رأیگیری
میلانی مینویسد که در این همهپرسی زنان برای نخستین بار اجازهٔ رأی دادن یافتند، اما آرای آنان شمرده نمیشد. به نوشتهٔ کوپر، همهپرسی با پشتیبانی ۹۹ درصدی تصویب شد و کاخ سفید تلگراف تبریکی ستایشآمیز برای شاهنشاه فرستاد. محمدرضا شاه پهلوی در نامهای به لیندن جانسون، رئیسجمهور آمریکا، به تاریخ ۱۷ دی ۱۳۴۲ مینویسد که همهپرسی دیماه ۱۳۴۱ پشتیبانی بیدریغ مردم ایران از این اصلاحات را نشان داد.
محمدرضا شاه پهلوی
محمدرضا شاه پهلوی در «پاسخ به تاریخ» انقلابی بنیادی را برای پایان دادن به بیعدالتی، ستم و نیروهای ارتجاعی ضروری میخواند. به نوشتهٔ او، زنان، که نیمی از جمعیت بودند، باید برابر شمرده میشدند و دیگر در کنار دیوانگان و تبهکاران قرار نمیگرفتند. شاهنشاه در «انقلاب سفید» همهپرسی را «بزرگترین جهش تاریخ ایران بنفع طبقه کشاورز» مینامد.
ناظران ایرانی و خارجی
ارفع پیشبینی میکند که این برنامه زندگی اقتصادی و اجتماعی کشور را بیخونریزی دگرگون خواهد کرد. میلانی از قول سفارت بریتانیا اصلاحات ارضی را «یکی از انقلابیترین اقدامها در تاریخ سههزارسالهٔ ایران» میخواند. به نوشتهٔ میلانی، کاخ سفید از تصمیم به همهپرسی خشنود نبود. او مینویسد که مقامهای آمریکایی نگران بودند تقسیم زمین بیاصلاحات اجتماعی گسترده به آشوب بینجامد.
مخالفان
کوپر مینویسد که نتیجهٔ همهپرسی را گزارشهای تخلف در رأیگیری و فراخوان مراجع به تحریم تیره کرد. میلانی سخن خمینی را نقل میکند که دربار را به زیر پا گذاشتن احکام قرآن و شریعت با برابر کردن حقوق زن و مرد متهم کرد. به نوشتهٔ کوپر، شاهنشاه پس از همهپرسی روحانیان مخالف را در سخنرانیهایی تند «مرتجع» خواند.
ورقهٔ وابسته
تاجگذاری محمدرضا شاه پهلویتاجگذاری محمدرضا شاه پهلوی را او تا وقتی ثمرهٔ انقلاب سفید را کافی نمیدید عقب انداخت.
پادشاه مردمی تهیدست شدن مایهٔ سربلندی نیست. از این رو در گذشته تاجگذاری را روا نمیدانستم.
متن اصلیIt is not a source of pride and gratification to become a king of a poor people so in the past I had felt that a coronation ceremony was not justified.
پیامد
برآورد اطلاعاتی ملی آمریکا مینویسد که اصلاحات ارضی ستون اصلی برنامه بود و به سرعت در کانون توجه مردم قرار گرفت. به نوشتهٔ همین سند، حسن ارسنجانی، وزیر کشاورزی، برنامه را نخست به سرعت پیش برد و دولت در شهریور ۱۳۴۲ پایان مرحلهٔ نخست را اعلام کرد. گزارش وزارت خارجهٔ آمریکا میافزاید که اصول دیگری، از جمله حق رأی زنان و سپاه بهداشت، بعدها به برنامه افزوده شد. همین گزارش مینویسد که شاهنشاه با این اصلاحات مالکان و روحانیان محافظهکار را از خود دور کرد. به نوشتهٔ این سند، این گروهها در تابستان ۱۳۴۲ آشوبهای سختی را در تهران و دیگر شهرها برانگیختند. کوپر مینویسد که در بهار و آغاز تابستان ۱۳۴۲ درگیریهای پراکندهای میان طلاب هوادار خمینی و نیروهای امنیتی در قم رخ داد. محمدرضا شاه پهلوی در «انقلاب سفید» آشوبهای خرداد ۱۳۴۲ را نتیجهٔ تحریک «عوامل ارتجاع» میداند.
داوری منابع
محمدرضا شاه پهلوی در این اثر از قانون ۱۳۳۹، اعلام ۱۹ دی، تصویب «تقریباً باتفاق آراء»، عوامل ارتجاع سخن میگوید.
محمدرضا شاه پهلوی در این اثر از هدفهای انقلاب، املاک سلطنتی، گاهشمار اصول سخن میگوید.
حسن ارفع در این اثر از کنگرهٔ تعاونیها، شش اصل، پیشبینی بیخونریزی سخن میگوید.
اعلام برنامه، تاریخ رمضان، اصول ۲۶ و ۲۷، ورامین و قم، آرای شمردهنشدهٔ زنان.
اندرو اسکات کوپر در این اثر از کنار گذاشتن مجلس، ۹۹ درصد، تحریم مراجع سخن میگوید.
نامهٔ شاهنشاه، برآورد اطلاعاتی، گزارش پیشزمینهای.